未来4年，排污企业每个都会有“身份证”……

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在蓝天保卫战打响的同时，水环境的治理行动也在层层加码。3月20日，环境保护部召开发布会，介绍我国水污染防治工作进展及下一步工作安排。



在当日的新闻发布会上，环境保护部水环境管理司司长张波表示，下一步将按照《水污染防治行动计划》（“水十条”）部署分解落实目标任务，分流域、分区域确定重点任务和年度目标。

与此同时，在2017年底前，我国将核发包括造纸、印染在内的十个涉水行业的排污许可证，并建成全国排污许可证管理信息平台。截至2020年，我国将基本完成排污许可证的核发。排污许可证也将成为每个排污单位所必须持有的“身份证”。

但是未来四年，排污许可证将会使环境得到重大改变。事实上，“一企一证”的排污许可证制度将成为我国环境治理的核心制度。环保部副部长赵英民此前曾透露，“十三五”期间，我国将逐渐简化环评制度，确定排污许可证核心制。

在以往环境治理工作方面，治理的措施和治理效果并没有有效结合，以雾霾为例，人们经常可以听到企事业单位为治霾所做出的诸如减产、停产、加装超低排放设施等举措，但随之而来的还是雾霾频频闪现。

据《21世纪经济报道》报道，所谓排污许可，即具有法律意义的行政许可，是以许可证为载体的、对固定污染源的全生命周期实施“一证式管理”的制度。根据环保部统计，截至2015年年底，我国20多个省区的环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。

2016年底国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》的中明确，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等，依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。其中，排污许可证中的污染物种类内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。

值得注意的是，根据《方案》，排污许可证将实施分类管理。在众多业界人士看来，“一对一”的管控，更需要对行业发展、经济民生、生态环境等各方面综合分析，同时还要对污染物排放、环境质量双标准进行统一，为了保证排污企事业单位在实施过程中的压力适当，还更要持之以恒地加以研究，对造假者更要予以严惩。

在综合运用市场机制政策层面，上述《方案》要求对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。

而对于新建项目，国务院要求，必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。

对此，环保法学专家冯嘉指出，“相比新《环保法》相对宏观的内容，本次《实施意见》更进一步地对排污许可证制度的推行做出了具体规定。”

在中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君看来，首先主要解决紧急、主要的、大的排污企业许可证管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后总结经验后再向其他行业全面铺开。“但是在未来四年要内完成排污许可证的核发，时间有些赶，挑战很大。”

业内专家分析指出，排污许可是根据产能制定的排污总量，不管产能未来如何变化，其排污总量只能下降。

排污许可的分步实施至全面覆盖，一方面将提高对污染排放的监管力度，另一方面也将督促治理企业的技术革新，从严治污将可激活千亿元级别的环保产业大市场。而这样一股“浪潮”必定会淘汰一部分落后产能，加速企业转型升级的步伐。