对开发建设项目水土保持生态环境监测工作的认识

醉清风

1　组织开展开发建设项目水土保持监测是法律赋予水土保持监测机构的职责

　　水土保持法第二十九条规定：“国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。”《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部令第12号）规定：开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理；水土保持生态环境监测数据和成果由水土保持生态环境监测管理机构统一管理。在经济高速发展的背景下，如何控制开发建设项目造成的人为水土流失、管理好项目的水土保持监测工作，是水土保持监测管理机构的一项重要职责，也是工作的重点和难点。

　　2　搞好开发建设项目水土保持监测是提高水土保持监督管理能力的重要途径

　　从云南省1999年和2004年两次遥感监测成果分析，大量开发建设项目的开工建设是云南省近年来局部地区水土流失程度加剧的主要原因。但长期以来对开发建设项目的水土保持监督执法只停留在常规的巡视检查模式上，仅有定性的结论而没有定量的数据，因而也就没有对造成严重水土流失的项目进行处罚的准确证据和统一尺度，使处罚工作难以开展。随着云南省开发建设项目水土保持监测工作的不断推进，将进一步发挥水土保持监测工作在开发建设项目水土保持监管中的作用，提高云南省水土保持监督管理工作的科学性和有效性。

　　3　开发建设项目水土保持监测设计与实施计划是水土保持方案监测章节的延续和深化

　　（1）按照《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008）的要求，水土保持方案报告书共12个章节，其核心内容是围绕水土流失防治目标确定防治措施布设，防治水土流失。

　　水土保持监测只是整个水土保持方案中的一个章节，在整个水土保持方案中处于次要地位，它主要从监测内容、方法、时段、频次和点位等几个方面做了基本要求，其可行性和可操作性较差，不能指导监测工作的具体实施，需要监测设计与实施计划来深化。

　　（2）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008）明确了开发建设项目水土保持工程“在初步设计阶段要编制水土保持监测设计与实施计划”。大部分水土保持方案的编制是在工程立项前，主要是在项目可行性研究阶段，受主体工程设计阶段深度的限制，水土保持方案中水土保持监测章节的内容不能全面和准确地完成监测布局与设计。监测设计与实施计划是在水土保持方案的基础上，根据建设项目实际情况，进行更加具体、准确的设计，是水土保持方案中监测章节的延续和完善，将监测的设计和实施工作充分统一。

　　（3）开发建设项目水土保持监测作为一项相对独立和实践性较强的水土保持工作，从业单位和人员必须具备水土保持监测资质，监测单位的项目监测设计和实施成效是对其资质考核的核心内容，而大多数水土保持方案编制单位并不具备监测资质，方案编制人员也无水土保持监测上岗资质。方案编制、水保监测尽管具有很多相同的知识，但从实施角度来看，它们存有很大差别，这就需要实践性更强、专业性更高的监测设计与实施计划来指导整个监测工作。

　　4　开展开发建设项目水土保持监测设计论证是监测机构的一项职责

　　《水土保持监测技术规程》（SL277—2002）在开发建设项目水土保持监测章节中明确规定“监测方案应进行论证，批准后方可实施”。由于水土保持监测机构的工作尚处于摸索、起步阶段，现实中确有一些监测管理机构不知如何进行管理的情况，甚至出现少数监测管理机构既作为监测单位直接参与项目市场竞争，又作为管理部门进行行业管理的不规范现象。规范开发建设项目水土保持监测工作、做好监测设计和监测成果的技术论证和认证、保障监测工作的严谨和科学性，为政府决策提供准确的数据，是每个水土保持监测管理机构的职责和任务。

　　5　水土保持监测设计与实施计划论证是技术上的指导和把关

　　近年来，水土保持监测设计技术论证工作得到了绝大多数建设单位和监测单位的认可和支持，极大地提高了水土保持监测单位相关技术人员的监测专业技能，培养了一批开发建设项目水土保持监测骨干和专家，促进了云南省开发建设项目水土保持监测工作的快速发展。开发建设项目水土保持监测设计与实施计划技术论证，是对项目监测内容和技术的全面研讨、指导和把关，它不涉及行政许可和政府审批，是确保监测工作有效、监测数据真实、监测成果公正的关键。云南省在不断完善监测设计技术论证的同时，还将逐步对监测年度报告和总报告进行技术认证，确保监测数据的真实性，同时将针对存在问题加大管理力度，积极联合有关部门对问题单位进行查处，保障开发建设项目水土保持监测工作的健康发展