如何将“党政同责”“一岗双责”落实到位？

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近日，2017年第1期（总第105期）全国地市级环保局长培训班在连云港举行。培训期间，环保局长分组针对环保垂直管理、如何落实“党政同责”“一岗双责”？如何调动基层环保工作人员的积极性？如何加强大气污染、水污染治理及环境执法能力建设等问题进行了探讨，“环境保护”微信公众号（ID:HJBHZZ）特于“局长说”栏目推送探讨观点，以飨读者。
B组发言代表
马凯  河南省商丘市环保局副局长

如何将“党政同责”“一岗双责”落到实处？说句实话，大家一致觉得这个题目有些大，它是属于顶层设计的事，同时也是咱们环保战线各位战友非常关心的事情，为什么这么说，因为它直接关系到咱们在工作中是否会被问责。尽管题目感觉有点大，结合自己的工作实际总结归纳，与大家进行简单的汇报与交流，主要从以下四个方面做一下汇报：
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明确职责 细化责任

中央和各个地方对“党政同责”“一岗双责”出台了许多规定，规定虽然比较全面，但是却比较笼统，对于党委政府和一些职能部门的职责，没有进行细化，操作起来比较难。要想落实这个问题，首先要解决好两个问题：一个是党委政府的职责要明确，党委政府分管领导负责的责任要明确，另外生态环境破坏如果达到一定程度的时候，党委政府主要领导应当担负怎样的政治责任一定要加以明确；另一个是，各个职能部门要有责任清单。比如，大家都知道造成环境污染的原因非常多，但是现在治理环境污染，多数地方还是处于环境部门单打独斗，说的是形成合力，大家齐抓共管，但是在实际操作中，非常难。造成这种现象的原因，就是各个职责部门的职责不明确，比如大气污染防治里面，几个主要治理指标：PM10和PM2.5，两者的来源都涉及到方方面面，每个行业都有不同的部门进行监管，如果一个明确、细化的责任，都由环保部门来管，环保部门管不了，也承担不起这个责任。因此，一定要把各个部门的责任细化。

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完善考核 狠抓落实

既然环境保护被提到了一个很重要的位置，为了能调动各级政府对部门工作的积极性，就要有一套完善的考核机制，并且在完善考核机制的基础上，狠抓落实。更重要一点，是要在关键环节上抓落实，这个关键环节是党政同责的责任的落实，党政同责其实是党委政府的政治责任，一岗双责就是管行业要管环保，管业务要管环保，管生产也要管环保，部门在做好业务工作的同时，一定要做好环境保护工作，咱们许多工作，虽然开头比较难，但是最后都取得了不错的成绩。其中就跟措施到位有很大关系，比如像计划生育一票否决，综合治理一票否决，安全生产一票否决，但是环境保护至今没有明确的一票否决，这给咱们环境保护工作造成了很大的被动，使环境各项目标任务落不到实处，所以说完善考核机制，就是把各项环境目标的落实，要进一步完善，尤其是在关键环节上抓好落实，这也是做好“党政同责”“一岗双责”的关键所在。

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强化责任 突出重点

俗话说的好，工作要干好，关键在领导。任何一项工作要想干好，不仅要强化好部门的责任，还要突出党委政府的责任，尤其是主要领导来抓这项工作的重点。举个例子，比如商丘市，在2016年的4月28日，因为大气污染防治工作不到位，空气质量下降太多，被环保部约谈，约谈之后，时任市委委书记高度重视，曾经在商丘一周开了四个常委会，专门研究大气污染防治工作，在商丘问责了三百多名各级干部，引起了各个部门、各位领导的高度重视，使得商丘的大气污染防治工作迅速扭转了局面，取得了良好的效果，从这个实例上可以看出，一定要强化党委政府的责任，一定要突出党委政府党政领导一把手对环境保护负总责，不做到这点，这项工作很难干好。

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环保部门要当好裁判，做好监管

因为环保工作千头万绪，许多都是几十年的经济发展过程中积累而成的，如果在短时间内迅速扭转这个被动局面确实很难。对于环保部门来说，咱们的任务就是要按照“党政同责”“一岗双责”，做好各个部门分工，做好监管工作，同时根据各个部门对于任务的具体落实情况，给党委政府做好汇报，提出建议，而不是什么事情都要亲力亲为、什么事情都要归环保部门管、什么事情都要由环保部门来干。要当好裁判，才可以对“运动员”的成绩做出最准确的裁决，这样才能最大限度地促进环保工作。