最严风暴下延续高压态势，“四大钢牙”威力渐显

dreaming

2014年4月通过审议、2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》，被称作是“长牙齿”的法律。实施两年来效果如何，这个“史上最严环保法”是否管住的污染行为？人们身边的环境质量改善了多少？违法行为查处了没有？

　　
这些问题，在20日召开的，“新《环境保护法》实施效果评估报告发布会”上，有了答案。

　　新《环境保护法》生效实施两年来，地方党政领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的意识明显提升。



《环境保护法》规定的各项制度和措施执行的力度、遵守的程度、产生的影响，超过了过去环境保护法史上的任何一个时期。

by评估报告负责人、中国政法大学教授王灿发


评估报告认为，新《环保法》实施以来，环境保护主管部门执法监管能力大幅提升，基本扭转了法律实施偏软局面。诚如明目张胆的环境违法行为和罚后不改的行为大幅减少。

2015年、2016年废气、重金属类企业的超标排放均不同程度减少。受到行政处罚的绝大多数企业都能够自觉履行行政处罚决定，2015年、2016年自觉履行行政处罚占比分别达到72%和73%。

　　与此同时，被视作新环保法四个锋利牙齿的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》，以及环保部联合公安部等部门发布的《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的执行效果亦受到业界广泛关注。

在过去一年，“四个牙齿”都咬了哪些违法行为？

上述报告认为，新环境保护法四个配套办法实施初显成效。

据中国人民大学法学院教授竺效领衔的课题组介绍，2016年涉嫌环境污染犯罪的案件总数逾20000件，同比增长85%。其中，按日连续处罚案件近900件，同比上升近30%；罚款数额逾8亿元，同比增加近半壁江山。除了四类案件数量大幅上升外，违法企业反弹率仅为2.86%。

　　从地域分布情况来看，全国范围内32个地区适用五种措施的案件数量大体上呈现从东部往西部、沿海地区到内陆地区逐渐递减态势。另据法制日报报道，依照四个配套办法所处罚的案件，涉及大气和水的案件数量占所有可统计环境要素案件的91.9%，分别有4675件和6380件，占比最大。而电镀、钢铁等行业的环境违法行为则成为了四个配套办法的重点打击对象。

按日计罚被认为是四个配套办法中，对企业影响最大的。

但事实上，此前一直被视作《环境保护法》最严厉的处罚措施之一的按日计罚，在实施过程期间的占比却最少。就按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关五类措施的案件数，占总案件数比例而言，2016年查封扣押类案件最多，占43.89%。其中，最少的是“按日连续处罚”类案件，占比仅为约4%。

　　无论从最高的反弹率上讲，还是从最低的处罚案例的总数上讲，“按日计罚”尚未能真正发挥好“锋利牙齿”的作用。

全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅在当日的发布会上指出，目前，正在进行水污染防治法的修改，对于按日计罚，水污染防治法将尝试规定由企业“自证清白”，而非环保部门认为企业违法，以期《环境保护法》的牙齿更加坚硬。