创新环评：国土规划住建建管消防等12个部门联合会商评价，当天出具模拟审批意见

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南通网讯 （记者 赵勇进 通讯员 印春湘 禾子）近日，省行政审批制度改革联席会议办公室公布简政放权创业创新环境评价结果，通州区从全省13个设区市、96个县（市）区中脱颖而出，综合排名列全省第二，南通第一。

去年以来，通州开始运行相对集中行政许可权改革，将申请材料近似、审批环节相同的审批事项简化整合，原来11个部门的79个事项17个受理环节整合成了市场准入、项目投资和工程建设3个受理环节，实现“一枚印章管审批”。该区行政审批局局长李忠说：“改革彻底解决了以往‘行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多’的问题。”

去年底，四方罐式储运设备项目在通州区行政审批局申办施工许可证，整个办理环节缩减至11个，比省平均水平少了4个环节，且办理时限只用了26个工作日，比全省的平均办理时限少了35个工作日。如今，四方罐式储运设备项目已完成基础部分施工，项目负责人葛志光说：“是政府的高效服务，让我们的项目可以早开工、早建设。”

今年3月，通州创新性推出模拟审批服务，在南通范围内率先出台《通州重点建设项目模拟审批服务试行办法》，进一步优化审批服务流程、缩短审批时间，推动产业项目尽快开工建设。所谓模拟审批服务，即项目未供地前，由申请单位按现行重点建设项目审批流程要求准备报批资料，各审批部门视同该主体已取得土地，并按现行审批要求对报送资料进行实质性批前审查，出具模拟审批意见。

3月18日，先锋街道就周圩二期安置房项目向通州行政审批局递交模拟审批材料。3月20日上午，该局牵头组织了区国土、规划、住建、建管、消防等12个职能部门进行联合会商，当天下午就为该项目发放了模拟审批同意函，这也是通州第一个通过模拟审批的项目。该街道党工委副书记钱道锋说：“收到这个模拟审批复函之后，我们就能提前进入下一步的立项准备，现在我们已经确定了施工单位，正在设计工程图纸。”目前，该区已为海泰新材料、明远陶瓷新型靶材等7个项目出具模拟审批意见，同时南通骐骏机械、碳化硅耐热涂层等5个项目即将进入模拟审批通道。

“根据你单位上报的有关信息，我们进行了跟踪了解，现将进展情况反馈给您，恳请您督促相关人员及项目业主于8日前来我局办理施工许可证等手续……”这是4月1日，通州行政审批局综合业务协调科科长季旭东通过挂号信形式发给南通高新区主要领导的一封“项目建设服务函”。

今年，通州在“五联审批”的基础上进一步推出亿元项目全程跟踪服务新机制，采取提前沟通、无缝对接等形式，对项目建设进度实时跟踪、时时提醒，全面深化实施项目审批全流程。

在季旭东的笔记本上，张贴着一张“全区一季度新开工亿元以上产业项目行政审批进展图”。在进展图上，一季度51个亿元以上项目的进度一目了然，何时立项、何时进展到联合评价，直至审批流程结束，都有清晰记录。该区行政审批局副局长葛振军说：“这种‘挂图’方式，可对项目推进情况实行完整动态监测和全过程监督管理，及时掌握全区重点项目进展动态信息。每半个月形成重点项目进度表后，将上报区委、区政府领导提供参考决策。”