全国首批排污许可证落地

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目前华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业（重庆）有限公司、浙江嘉兴的景兴纸业有限公司、威立雅长扬热能（重庆）有限责任公司等企业已通过环保部门审核，成为全国首批获得排污许可证的企业。

环境保护部有关部门负责人介绍：
“除此之外，有数十家企业的排污许可证已经进入环保部门核发机关的审核程序中。”作为生态文明体制改革重要内容之一的排污许可证制度正式落实到日常管理层面。

　　2016年11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确要求率先在火电、造纸企业开展排污许可证核发工作，2017年底前，在全国范围内完成“大气十条”“水十条”确定的重点行业企业排污许可证核发工作。环境保护部也在2016年底下发通知，要求在2017年6月底前火电行业和造纸行业率先完成排污许可证核发工作。

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距离关键时间节点剩下3个月
新的排污许可制度落实进展如何？
与之前相比有哪些变化？
制度的落地会给环保部门、企业
以及公众带来哪些影响？
往下看
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建制度 定行业 抓培训 铺试点


　　环境保护部近日调度了各地落实国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，推行排污许可制的情况。各地环保部门和企业纷纷表达了推进落实排污许可制的决心，一些地区还出台相关政策，进一步拓展和深化排污许可证制度。

　　重庆市按照国家统筹安排，起草了本市排污许可制实施方案，将国家要求纳入《重庆市环境保护条例》（修订草案），将火电、造纸企业排污许可证核发工作列入2017年全市环保工作重点任务并纳入对区县的年度考核，将火电、造纸企业排污许可证执行情况列为今年监管执法重点。目前，重庆市第一批9家火电企业和6家造纸企业均已经完成企业申报和信息公开，进入到审核程序。

　　山东省济宁市承担着流域排污许可管理试点任务，不仅成立了试点工作领导小组，编制实施了试点方案，还开发了排污许可监管平台。目前，平台已正式上线，实时更新自动监测数据，结合企业排污许可量，实施预警分析。

　　北京市启动了全市排污许可证管理工作，目前动员和培训了各区环保部门和首批发证的25家火电、造纸及水泥高架源企业。
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关注 1
如何实现一证式管理？

　　我国从20世纪80年代后期开始，就在各地陆续试点排污许可制，总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。但总体看，排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一。

　　为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环境质量，2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理。

“一证式”管理   

是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”局面的管理模式，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放，由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求，将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。

　　“一证式”管理在具体监管中如何体现？环境保护部有关部门负责人介绍说，主要是在统一规范的基础上实施依证监管。

首先
在申领和核发阶段，各地要按照国家要求进行，对于地方之前已经发放的排污许可证要按国家统一要求及时进行规范，实施全国统一的排污许可证编码；
其次
在对排污企业的环境执法监管方面，要以排污许可证为核心，实施依证监管。监管的重点是排污许可证许可事项和管理要求的落实情况；
最终
    形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，全面提升环境治理能力和管理水平。

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新旧排污许可制有什么区别？

      
◆从制度本身来说，相比原有的排污许可制实践，新的排污许可制有机衔接环评制度，整合总量控制制度，强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制，不仅覆盖了环境管理要求和生产经营信息，而且将生产经营信息、排污许可事项、环境管理要求三者相互关联、紧密衔接，形成一个闭路循环。

　　◆从排污许可证来说，原有的排污许可证虽载明了企业基本情况以及生产工艺、排污种类、总量等信息，但仍不够完整，项目之间的关联性不强，特别是没有明确提出管理要求，日常环境管理和执法监管中未能真正发挥出其作用，企业未能充分重视，对环境质量改善的作用也未能显现。

　　◆更加全面地记录了企业环境信息。以嘉兴市为例，新的排污许可证涵盖了排污单位基本情况、大气污染物排放信息、水污染物排放信息、环境管理要求、地方环保部门依法增加的内容等若干项内容。

◆除此之外，新版排污许可证的相关信息将被完整地公开在全国排污许可证管理信息平台上。

　　国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。

　　此外，全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。

　　环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。

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新制度会不会增加企业负担？

排污许可证制度的落地，相关工作量很大，会不会给企业增加额外负担，是很多人对制度落地的一个担忧。

　　现有实践证明，与一些人的担忧恰恰相反，排污许可证制度的实施，不仅不会增加企业负担，反而还减轻了企业负担，推动企业主动守法。

◆一方面，排污许可证制度为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少了重复申报。

◆另一方面，排污许可证明晰了企业的责任，明确了企业自行监督、自行记录和自行报告的要求，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，突出企业环境治理的主体责任，确保多排放多担责，让环保诚信好、责任意识强的企业受益，推动企业从被动治理变为主动防范。

“对于企业来说，第一次在全国排污许可证管理信息平台填报信息确实比较复杂，很多人担心企业填报不了。但在实际填报中，发现这样的担心都是多余的。”嘉兴市环保局总量处处长罗青认为，“认真填报相关信息对于企业和监管部门是一种双赢。”

　　目前，嘉兴市依托排污许可证已完成环境管理体系内部整合，实现覆盖排污单位建设、生产、关闭等整个生命周期的全过程管理。重新构造的环保行政许可流程，也更加注重流程简化和服务意识。