关于监测在排污许可实施中发挥作用的几点思考

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2015年9月11日中央政治局会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》(国办发[2016]81号)，要求完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。“制定污染物排放许可制实施方案”是中央全面深化改革领导小组确定的2016年重点改革任务之一。随后，环保部成立了排污许可专项小组，制定了总体框架、实施方案、支撑文件体系并确定了实施时序。按照实施时序，部分行业先行试点。2016年底，环保部印发了《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可管理工作的通知》(环水体[2016]189号)，在全国范围内首先实施火电、造纸行业排污许可申领、在京津冀试点城市实施高架源排污许可申领，开启排污许可实施的新篇章。
我们对排污许可实施的核心内容进行了梳理和解读，找出其实施过程中可开展的监测业务，以期充分发挥监测在排污许可中的作用，支持生态文明体制改革的顺利发展。
排污许可制度实施过程中总的监测业务主要分成以下两类：
一、企业需求，在排污许可实施过程中需要开展的企业自我监测，这部分业务可由社会监测机构承担。
1摸底监测
行业排污许可证申领与核发技术规范中规定“企业需在排污许可申请标准填报许可排放限值，包括许可浓度和许可量。”企业首次申领排污许可证前，可委托有资质单位对自身污染物排放情况进行的摸底监测。
2自行监测
行业排污许可证申领与核发技术规范中要求企业进行自行监测(包括自动监测和手工监测两种)，定期上报监测数据。
3可行技术效果验证监测
行业排污许可证申领与核发技术规范要求企业自证不在可行技术名单内的污染防治技术的能力和效果，企业需要进行多种工况条件下的效果验证监测。
二、监管需求，在排污许可实施过程中需要开展的监督性监测，这部分业务可由监测系统承担。
1监督抽测
即将出台的排污许可证监督管理暂行办法要求核查许可事项和管理要求的落实情况，核实许可证排放数据和报告真实性。监测可以采取下面两种办法提供的技术支撑：对首次获得排污许可证的企业，每年按照一定比例抽取重大、疑难、敏感项目进行全程序全方位的监督性监测;对所有具有排污许可证的企业，按季度在排污许可证管理平台登机的排污口编号中随机或依管理部门要求抽取一定比例排污口进行监测。整合优化调整现有的污染源监督性监测要求，与排污许可监督管理要求结合，提高效率。
2在线监测设备验收与抽测
即将出台的排污许可证监督管理暂行办法将明确了在线监测数据可作为环保部门监管执法的依据。VOC在线监测设备验收技术规范的制定和完善迫在眉睫，在线监测设备联网后需每年或每季度随机或依管理部门要求抽取一定比例设备进行在线监测数据和手工监测数据的比对。
3排污许可量验证监测
排污许可证首次发放有效期为三年，到期换发。根据规范规定，新项目首次许可量依据环评文件及批复要求确定，无要求的按照执行的排放标准要求为依据采用规范推荐的排放绩效法来确定许可排放量。对于老项目，尤其是未安装在线监测设备或日常监测数据缺失的，实践过程中也多以排放绩效法来确定许可排放量，如宁夏实例。目前无论是采用环评预测量还是排放绩效法均有局限性，首先对于新项目目前的环评技术方法只能针对单个项目，对于项目对周边环境的影响预测和项目建成后实际的周边环境质量状况是不对应的，其次对于老项目由于工艺、技术、管理水平等各方面存在差异，部分企业的实际排放量和排放绩效法计算的量会存在较大差异，因此许可量是否合适就需要通过监测数据来验证，验收监测的数据既可以为许可证到期换发时许可量是否需要调整提供依据，又可以为排放绩效法相关系数的优化调整提供支持，监测是所有核算方法最好的验证手段。
4源追溯监测
排污许可制度改革总体思路之一是将区域流域环境质量改善要求的各类污染物控制要求分解落实到污染源。对环境质量负责的地市级人民政府可通过加严排污单位的许可排放量的手段实现环境质量的达标或改善、特殊时期对环境质量的特殊要求。源追溯监测是指对某个区域或流域内的固定污染源进行污染源排放形态及规律的监测和分析，通过源追溯监测可以帮助地方政府有针对性地明确应当减排的企业类型甚至企业名称、污染物种类和减排量值。
排污许可制度将成为污染源管理的核心制度，成为实现改善环境质量目标的重要举措。以上所述监测业务在排污许可实施中发挥作用的关键依然是完善、夯实污染源监测技术，中国环境监测总站正在集中精力构建污染源监测技术体系和质控体系，搭建污染源监测数据平台，同时计划开展全方位分层次的污染源监测技术培训，引领基层监测站及社会监测机构，服务管理需求，探索污染源监测数据的产品化，更好的回应管理需求和社会关注。相信有了强大污染源监测技术(两大体系和一个平台)的保驾护航，排污许可制度将走的更稳走的更远。