陈吉宁：大力推动环评改革 发挥源头预防作用

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3月9日下午，环保部部长陈吉宁出席十二届全国人大五次会议记者会，就加强生态环境保护等相关热点话题回答记者提问。在回答记者关于“红顶中介”的问题时，陈吉宁表示，环保部门说到做到，到去年底，所有环评机构已全部完成脱钩任务，从体制上解决了‘红顶中介’问题。结合脱钩，也在大力推动环评改革，要更好发挥环评的源头预防作用。



据陈吉宁介绍，环评机构“脱钩”工作是从2015年开始的，当时是落实中央巡视组关于环保专项巡视的反馈意见。另外，结合国务院“放管服”的改革要求，2015年年底，环保部直属的8家环评机构率先完成了脱钩，到去年底，所有地方环保部门350家环评机构分两批已经全部完成了脱钩任务。其中176家取消或者注销了资质，174家由原环评机构职工自然人出资设立环评公司或者整体划至国有资产管理部门。

陈吉宁说，脱钩之后，目前全国共有环保机构968家，其中企业法人机构818家，事业法人机构150家，从业环评工程师10746人。从进展情况看，脱钩进展比较平稳，从体制上解决了“红顶中介”的问题，有利于环评市场的健康发展。结合脱钩，这两年也在大力推动环评改革，就是要更好发挥环评的源头预防作用。基本思路是划框子、定规则、查落实三个环节。

陈吉宁强调，第一，在战略和规划环评领域要划框子。即“三线一单”，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。用这“三线一单”强化对国土空间开发的强约束；第二，在项目环评领域要定准规则。主要解决三个问题：明确排放污染物的项目可以排放的强度是多少，排放的总量是多少，带来的环境风险要采取什么样的防范措施。这就是定规则；第三，要加大事中事后监管。主要做好两件事情，一是建立全国环评监管平台，所有的环评文件要上传到这个平台进行公开。同时利用大数据技术对环评进行监管。批得对不对，项目落没落在不该落的地方，突没突破污染物排放总量，进行监管，明确各级责任。二是与排污许可证制度衔接。把环评要求的每一项环保措施落实在排污许可证上，作为下一步企业投产运行的守法依据，也作为执法的依据。希望通过这样的工作，一方面简政放权，另一方面通过加强事中事后监管，切实发挥环评的预防作用。