土壤环境管理：助力“毒地”修复 利好土壤修复行业

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污染地块再利用存在严重安全隐患，《办法》要求向社会公开相关信息
随着我国产业结构调整深入推进，大量工矿企业关闭搬迁，原有地块作为城市建设用地被再次开发利用。根据全国土壤污染状况调查结果，污染地块及周边土壤环境问题突出。再次进行开发利用前，很多污染地块未经土壤环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复，直接开发建设居民住宅或商业、学校、医疗、养老机构等公共设施，将对公众健康和生态环境构成严重安全隐患。
从目前情况看，我国现行的环境保护法律、法规和规章中缺少专门的污染地块相关规定，对疑似污染地块和污染地块，已有的相关规定不能满足对其环境保护监督管理的需要。
“实施建设用地准入管理，防范人居环境风险，明确管理要求，落实监管责任，严格用地准入”，是“土十条”的明确要求。
“这是土壤环境管理工作需要，也是落实《土壤污染防治行动计划》要求、细化《环境保护法》相关规定。”环保部土壤环境管理司司长邱启文说，《办法》出台是防范环境风险、保障环境安全、加强污染地块监管、维护群众切身利益的需要，可以为加强污染地块环境保护监督管理提供支撑。
自己所居住地方的“前世今生”到底如何？
可能是公众最关心的。以往，很多污染地块对污染信息遮遮掩掩，甚至修复过程都像做“地下工作”。《办法》对信息公开做出明确要求：土地使用权人，通过其网站等便于公众知晓的方式，向社会公开污染地块相关信息。另外，要求设区的市级环境保护部门将污染地块名录向社会公开。
从操作性角度定义“疑似污染地块”，重点监管环境风险高的地块
从专业角度看，什么是污染地块？
《办法》从操作性角度进行了定义，将从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地，称疑似污染地块。
污染地块，则是按照国家相关技术规范调查，确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块。
污染地块再开发利用环境风险高，主要有两方面原因：
一是污染地块大多属于在产业结构与布局调整中关闭搬迁的重污染行业企业用地；
另一方面，在城市化过程中，急需居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地。
针对这些高风险用地，《办法》明确规定：
“以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及再开发利用时土地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的用地”将作为重点监管对象。
对这样的“重点监管”，业内有不同看法。中国环境修复产业联盟产业研究员张娟认为，这是“部分污染地块”的管理办法，而且可能还不是大部分。
由于污染地块类型复杂、底数不清，相关监督管理工作任务重，基础薄弱，必须突出重点，抓住当前环境风险高的污染地块进行优先管理，以便积累经验。这也是立足于我国国情和发展阶段，解决当前危害人民群众健康的突出问题，其他类型地块，如在产工矿企业用地土壤环境管理办法等另行制订。
“先修复，后开发” 让百姓健康居住有保障，“消毒”必须五步走
从目前情况看，污染地块在各地的不同的管理模式：
政府先将污染地块“消毒”，再进行转让；
明确土地污染性质，要求开发者承担修复责任。
但无论哪种模式，都存在很多欠缺之处。此次出台的《办法》明确了“先修复，后开发”总体原则，并将管理措施细化为五步，分别是：
开展土壤环境调查、风险评估、开展污染地块风险管控、开展污染地块治理与修复、开展治理与修复效果评估。
“先修复，后开发”，让百姓的健康居住环境有了更大的保障，但肯定增加了污染地块的开发难度和时间周期，利用污染地块进行房地产开发的成本可能会有所提高。
对污染地块的责任认定一直是业内公认的难点，尤其对一些历史较长，先后有多个不同类型企业在同一地址生产的地块，污染责任更是说不清楚。同时，污染地块的评估、修复过程中也都涉及责任问题。
此次，《办法》明确了土地使用权人、土壤污染责任人、专业机构及第三方机构的责任。
业内人士表示，明确各方责任，清晰管理程序，《办法》的出台意义深远。对政府来讲，必须提高责任意识；对治理企业来讲，没有金刚钻，不要揽瓷器活。这对推动行业健康发展是好事！
政策导向
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任，土壤污染治理与修复实行终身责任制。
对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，经风险评估确认需要治理与修复的，土地使用权人应当开展治理与修复。由第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范，开展效果评估，编制评估报告，并向社会公开，时间不得少于两个月。
在治理修复方面，《办法》更是对污染源处理、污染责任的追究做了明确要求，对需要开展治理和修复的污染地块，土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告，按照国家要求制定治理和修复等的方案。
土壤修复行业
虽然整个行业盈利模式尚待进一步完善，但修复行业随着“土十条”出台推动行业景气度提升，各地政府纷纷出台地方土壤修复政策开始试点，行业拐点渐显。
预计土壤修复行业将是十三五期间环保行业最具弹性的发展方向，本次《办法》出台将利好三类公司：一是土壤修复公司；二是第三方检测以及监测公司；三是环境咨询及评价公司。
环保部环境规划院孙宁主任说，污染场地绿色和可持续修复管理已成为未来发展趋势，在国际上已有较为完整的标准体系和较多实际应用。我国现阶段的场地修复和管理过程中，综合考虑污染场地健康和生态风险、修复过程中产生的二次污染及危害、修复中场地及周边污染暴露情况以及修复活动产生的环境、社会和经济效益具有重要的现实意义。
根据，中宜环科环保产业研究对于土壤修复行业的分析表明，从政策、法规、技术和商业模式等各方面，我国土壤修复行业还有很多问题亟待解决，比如我国土壤污染防治资金投入缺口巨大，国家用于污染土壤修复的财政资金，远无法满足污染土壤修复需求；我国土壤修复技术尚显薄弱，在大规模开展土壤修复工程之前，有必要开展针对不同类型土壤污染的修复示范工程；产业发展并不成熟，整个产业市场目前基本上处于信息封闭化和竞争无序化的状态，产业的发展任重而道远。