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未来大气环境管理还有哪些工作需要开展

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发表于 2016-12-31 16:38:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
回顾一下过去十多年来,我们在改善环境质量方面做了哪些工作。
首先,强化煤的清洁使用,包括大型电厂、中小锅炉以及民用炉灶。1998年以来,各地市不断严格燃煤锅炉污染物排放标准,为燃煤设施的置换和改造提供财政补贴,强制推广低硫煤,加快发展天然气及电力等清洁能源发展。
其次,强化机动车污染减排。构建“车—油—路”三位一体的机动车污染控制体系。所谓“车”,是指提高发动机技术水平,促进排放量的下降。所谓“油”,是指不断提升油品质量。所谓“路”,是指不断完善交通系统。因为车是流动源,排放的高低取决于车跑起来的状态。比如,如何让交通系统畅通,怎么使各类交通方式的搭配有机合理?公共交通的比例、轨道交通的建设、交通路口的管理,还有自行车、行人等系统问题。各地市一直在努力通过各类交通体系的搭配使交通更通畅。只采取其中单一的控制手段,很难达到预期效果。
第三,建立监测系统并充分运用相关数据。要解决好环境问题,首先要做好各种科学仪器的监测和分析。以大气为例,中国在2013年~2015年,建立了1500多个国控点,对包括PM2.5在内的国家标准里的6个参数实施监测,建设成发展中国家最大的监测网,这在世界历史上是罕见的。在建立完善的监测网的基础上,还形成了“信息公开、月度排名、领导约谈”的管理制度。1500多个国控点,数据实时更新,公众随时能够获取信息,并对各城市进行横向比较。环境保护部每个月都会进行排名,排名靠后的城市不仅会受到约谈和媒体曝光的压力,还会给当地招商引资、旅游人气、房地产市场带来负面影响。这不仅关系到受约谈领导的面子,还关系到当地经济发展的“里子”,会给地方政府主要领导人造成更大压力。在一定程度上,现在的环境管理制度,已经触及到了关键,不再隔靴搔痒。
距离2017年目标的时限还有18个月,要实现“十三五”环境质量改善的目标,首先要确保“大气十条”目标的实现。
2013年以来全国大气环境治理效果较明显。一部分人开始认为,实现目标似乎挺容易的。但是,我们应该清醒地看到,进入污染治理后半程,减排的难度不断提升。以京津冀地区为例,大点源控制、电煤的清洁利用等相对集中获得减排量的措施都已施用。剩下的减排工作更为复杂,比如中小锅炉,散煤燃烧等。要确保“大气十条”目标的实现,这些工作需要保质保量的完成。而这些工作已经触及到了我国的能源结构,甚至产业结构布局也需要调整。所以说,为确保“十三五”环境质量的根本改善,保证“大气十条”目标的全面落实,就必须调整能源和产业结构。
从污染物来讲,各地一定要下决心实现VOCs排放量的净减。不仅仅是实施减排措施,即不是简单的统计治理了多少个制药厂、化工厂,VOCs削减达到多少吨。重点区域还应该有技术手段,包括监管手段,能够保障总排放量确实下降了。要像整治硫氮排放一样,在重点地区、重点行业开始整治、削减VOCs。只有这样,才有可能把臭氧和颗粒物的浓度降下来。
同时,“十三五”时期一定要开始整治农业过程的氨排放。应该把氨排放治理和实现氨排放总量的削减,作为未来新农村发展的一个标志性的指标。
总的来说,大气污染治理难度系数会越来越高,但是也给我们带来了两个机遇。一是压力也会变动力。不要把环境问题都当成负担,而应该看成是发展的推动力。例如,目前全球汽车技术进步的推动力有3个:节能、安全、低排。“低排”也就是降低污染排放,这一个环境因素用好了,能够倒逼行业技术进步、地区产业升级。第二个机遇体现在科学研究上。我国现在面临诸多复杂的大气环境问题,没有现成的理论与技术成果来支撑对其解决。如果我们能够通过科技创新逐步解决目前遇到的这些问题,分析这些过程并与全世界分享,也就是在为世界环境科学的知识库添砖添瓦。


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