2016年第一批中央环境保护督察地方整改典型案例

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案例一：

呼和浩特市大青山南坡

生态综合治理工程取得重大进展

　　呼和浩特市大青山南坡是大青山国家级自然保护区重要组成部分，是重要的水源保护地。由于多年人为破坏和自然原因，2012年综合治理前，大青山分布着235家砂石采矿企业，形成31处沙坑，土地破坏面积累计达154.72公顷。因环境治理欠账多，沿线村庄垃圾堆放、污水横流，有多家泔水和垃圾猪饲养场，建厂50余年的鹰翔水泥厂成为城市上风口重点污染源。遇到刮风天，整个区域黄沙肆虐，严重影响呼和浩特及周边地区空气质量。环境保护部华北环境保护督查中心向呼和浩特市公开反馈综合督查情况时，也指出大青山自然保护区存在关停废弃多年的采石场依然裸露，生态破坏没有得到及时修复等问题。
　　2012年以来，呼和浩特市举全市之力，把大青山南坡生态综合治理工程作为重中之重。五年来，自治区党委常委、呼和浩特市委书记那顺孟和同志先后主持召开7次专题会议，6次在专项报告上批示，多次亲临现场督导推进。治理工程规划东西长约45公里，南北平均宽约3.4公里，规划总面积约150平方公里，涉及26个村庄，约5.43万人。综合督查反馈后，呼和浩特市委、市政府高度重视，连续召开1次市委常委会、3次政府常务会，在推进综合督查整改工作中，进一步加大大青山南坡综合治理工作力度。
　　督察期间，中央第一环境保护督察组通过听取汇报、调阅资料、现场调查等方式了解到，大青山南坡综合治理工程取得重大进展。五年来，累计完成投资72.83亿元，植树1290万株，种草1.5万亩，绿化荒山6.5万亩，森林、草原生态建设面积约118平方公里，大面积的植被恢复，逐渐形成山前小气候，降水明显增多。通过几年的攻坚克难，取得显著的生态效益、社会效益和经济效益，把昔日满目疮痍的矿山荒地变成呼和浩特北部亮丽风景线。新的历史条件下，在生态环境保护上如何不欠新账，多还旧账，实现发展与保护共赢，是摆在地方各级党委、政府面前的重大任务。呼和浩特市委书记那顺孟和同志在介绍大青山南坡治理经验时强调，关键是一个政绩观的问题，核心是能否将总书记多次强调的“绿水青山就是金山银山”真正落到实处。
　　9月11日，督察组陆浩组长、翟青副组长在与内蒙古自治区李纪恒书记、布小林主席就督察报告主要内容交换意见时，充分肯定大青山南坡治理进展，希望进一步巩固治理成效。9月20日，李纪恒书记深入呼和浩特市大青山南坡生态综合治理区，实地考察生态保护建设情况，要求呼和浩特市委、市政府擦亮生态建设这张亮丽名片，通过生态建设促进城市整体升值，不断提高城市发展水平。

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案例二：
呼伦贝尔市切实整改北方药业公司环境污染问题
　　北方药业有限公司建成投产后，由于布局不合理，处于城市上风向，异味扰民等问题长期受到群众举报。2013年以来，自治区各级环境保护部门共收到关于北方药业的投诉达143件，且呈逐年增多趋势。在此期间，自治区、呼伦贝尔和牙克石三级环境保护部门对北方药业实施行政处罚29次，都未能解决该企业异味扰民的问题。
　　中央第一环境保护督察组进驻内蒙古期间，收到关于北方药业环境污染的投诉80次，几乎天天都有，最多时一天投诉达24次。7月24日上午，督察组在内蒙古自治区政府有关人员陪同下对北方药业公司进行了现场检查，检查中发现北方药业厂区内腐臭扑鼻，所属生力源肥业公司涉嫌在厂区东北侧洼地违规填埋工业固体废物，督察组当场要求调用在现场的挖掘机挖开覆盖的石块和土方，最终查实生力源肥业违规填埋北方药业委托处置的废菌渣1万余吨，违规填埋区域占地约4000平方米，埋深2至3米。
　　呼伦贝尔市委、市政府对北方药业环境污染问题高度重视，向督察组表示要迅速查处，坚决整改。7月24日下午，专门召开市委常委会，部署推进整改问责工作，迅速安排市环保局和公安局组成专项调查组进行调查，对北方药业和生力源肥业公司5名监管人员实行监视居住，2名高管人员进行取保候审。组织全面排查出北方药业27项突出问题，其中涉及环境保护方面11项，并依法对北方药业采取停产整治措施，明确达不到整改要求不能复产。目前，有关整改工作正在推进。针对主厂区及滤渣干燥厂臭气超标的问题，企业已在有关车间加装负压尾气回收装置等设施，七台烘干炉投料口由无组织改为有组织控制。违规填埋的废菌渣经专业机构鉴定不属于危险废物，已全部按规定转运清理完毕。
　　

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案例三：
内蒙古自治区对大兴安岭浆纸公司夜间偷排废气调查不实问题严肃问责
　　2016年7月16日，中央第一环境保护督察组接到群众举报大兴安岭浆纸公司夜间偷排废气问题后，随即向内蒙古自治区政府进行了转办。当日晚，自治区政府责令呼伦贝尔市委、市政府依法调查处理。但是，7月23日呼伦贝尔市向督察组反馈称群众举报问题不属实。
　　8月中旬，督察组要求自治区政府对该问题进行复查核实。经核实，内蒙古大兴安岭浆纸有限公司200蒸吨碱回收炉和75蒸吨锅炉烟尘和氮氧化物超标排放，厂区运输道路无抑尘措施，存在道路扬尘污染。为此，自治区党委、政府要求呼伦贝尔市委、市政府按照有关规定严厉追究失察人员责任，并立即对该问题进行查处和整改。
　　呼伦贝尔市委、市政府责成市环保局对大兴安岭浆纸公司依法实施了行政处罚，并且该公司制定了详细整改计划，加大运输道路洒水抑尘频次，减少道路扬尘，对200蒸吨碱回收炉和75蒸吨锅炉环保设施实施升级改造，目前改造工作已全部完成。同时，呼伦贝尔市委共对7名相关责任人进行问责。其中，对涉事企业党委书记、总经理给予记大过、党内严重警告处分，对分管环保的副总经理、车间主任及环保部长分别给予党纪政纪处分；对负有监管责任的扎兰屯市环保局局长、副局长以及环境监察大队大队长分别给予党纪政纪处分。
　　

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案例四：
内蒙古自治区加快推进呼伦湖综合治理
　　呼伦湖又称达赉湖，位于呼伦贝尔草原腹地，是中国第五大淡水湖、内蒙古第一大湖，1992年被批准为国家级自然保护区，2002年被列入《国际重要湿地名录》，保护区总面积74万公顷。呼伦湖历史上最大水域面积曾达到2339平方公里，是我国北方具有代表性的草原湖泊和草本沼泽型湿地，在调节气候、涵养水源、防止荒漠化以及维系周边草原生态系统平衡等方面具有极其重要的生态功能。前几年，呼伦湖蓄水量持续减少，水循环能力减弱，水质恶化趋势明显，大面积湖滨芦苇湿地丧失，草场退化、沙化严重，引起社会广泛关注。习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对呼伦湖保护治理工作均作出重要批示指示。
　　2014年以来，自治区和呼伦贝尔市党委、政府认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，切实加强呼伦湖生态环境治理，实施“引河济湖”和“河湖连通”工程，制定出台《呼伦湖国家级自然保护区条例》，开展为期五年的限产休渔，呼伦湖生态环境发生很大变化。截至2016年7月，呼伦湖水域面积从2012年的1750平方公里扩大到2038平方公里，蓄水量由40亿立方米增加到112亿立方米，水环境质量和生物多样性都有较大幅度改善，但生态功能恢复任务仍十分艰巨。中央第一环境保护督察组督察了解到，2016年2月，国家发改委正式批复了《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》，共包括7大类48个项目，总投资91.26亿元。自治区虽然制定了具体实施方案，但进展较为缓慢，到2016年7月督察进驻时，项目前期资金尚未落实。
　　自治区党委、政府高度重视督察组意见，李纪恒书记、布小林主席对呼伦湖保护治理工作提出明确要求。9月中旬，李纪恒书记将呼伦湖作为呼伦贝尔调研第一站，指出保护好呼伦贝尔的生态，功在当代、利在千秋、惠及邻国。各级各部门要坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要批示指示精神，正确处理发展与生态的关系，坚持绿色循环低碳发展，将生态治理保护纳入法治轨道，进一步组织实施好各项生态治理工程，创新机制、加强督查、形成合力，以铁的决心、铁腕治理，把各项保护和治理措施落到实处。王玉明副主席也多次召开会议，专题研究部署呼伦湖综合治理项目整体推进工作。目前，已建立完善项目推进协调机制，明确了责任分工，及时研究解决推进落实过程中的问题。加快推进呼伦湖环境综合治理一期工程，确定了草原生态保护、湿地生态系统恢复、环境整治、渔业资源恢复等6大类20个项目，总投资21.08亿元。目前已实施2个项目，完成投资3.91亿元，其他项目正在按程序紧锣密鼓地推进。
　　

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案例五：
巴彦淖尔市严查联邦制药公司内部员工非法售卖危险废物行为
　　2016年8月2日，针对群众举报的巴彦淖尔联邦制药公司车间负责人私自售卖危险废物的问题。中央第一环境保护督察组高度重视，立即转办当地党委、政府严肃查处。巴彦淖尔市政府当日组织市环保局、公安局等部门进行联合调查。
　　经调查，联邦制药公司508车间主任、副主任、环保主管等人在未经有关部门批准的情况下，于2016年6月22日至8月2日之间，擅自将8桶近1448公斤废机油（废油渣）出售给无危险废物经营许可证的个人进行处置，并从中获取利益。同时，计划将剩余52桶5179公斤废机油（废油渣）陆续出售。8月3日，巴彦淖尔市环保局联合公安局将剩余废机油（废油渣）全部封存，并交由有资质的企业进行处置，目前剩余废机油（废油渣）全部完成处置。
　　当地环保部门依法对联邦制药公司未经批准擅自将危废出售给无危废处置资质的经营者等违法行为予以行政罚款372540元。对案件当事人移送公安机关行政拘留，依法追缴违法所得。另外，联邦制药公司对事件直接责任人给予了处分。

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案例六：
黑龙江强化督导核查
推进群众举报案件边督边改
　　2016年7月19日，中央第五环境保护督察组正式进驻黑龙江省。进驻初期，黑龙江省未对群众信访举报案件查处办理给予足够重视。但随着督察组密切关注地方党委政府对群众举报案件查处情况，反复强调群众举报案件边督边改重要性。对此，黑龙江省迅速转变作风、进一步提高群众举报案件办理标准，并于7月25日印发《关于加快中央环境保护督察转办案件查处和责任追究的紧急通知》。7月28日，黑龙江省委、省政府组织省委宣传部、省委督查室、政府督查室等13个省直部门以及哈尔滨、齐齐哈尔等5个市政府相关负责同志，主持召开督察组转办信访案件办理推进会，要求各市地相关部门要加强组织领导，严格办理时限，提高办理质量。
　　8月4日，针对哈尔滨市办理督察组转办信访案件进度慢问题，省政府相关领导对哈尔滨市政府主要负责同志进行约谈。要求哈尔滨市政府务必高度重视，切实做好信访举报案件办理工作，加快办理进度。
　　黑龙江省重视转办信访案件查处质量，要求各地对初次查处“不属实”的重点信访案件进行重新核查，同时责成省直有关部门组成联合核查组进行督办。8月17日，黑龙江省对已办结的142件群众举报重点案件的办理情况进行梳理分析，发现地方调查结论“不属实”案件高达72件，不属实比例超过50%。省政府立即组织召开会议，要求对查处不属实案件重新核查。经过复查，72件“不属实”重点案件中有12件属实，对办理不力的部门和人员进行问责。
　　督察进驻期间，黑龙江省进一步夯实地方党委政府环保责任，积极配合督察组工作，对督察组转办的群众信访举报案件持续加大查处整改和问责力度，解决了一批群众反映强烈环境问题。督察组共向黑龙江省转办32批次1226个群众来电来信举报问题，全部办结完毕。其中，关停取缔100件，立案处罚220件，共处罚金1775.96万元，立案侦查37件，刑事拘留24人、行政拘留4人，其余案件责令限期整改。同时，对11个地市和农垦总局、森工总局2个省直部门的13个党组织和20个单位作出书面检查和通报处分，并对560人进行问责。其中，党纪政纪处分210人、诫勉谈话161人、约谈和批评教育等处分189人。

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案例七：
黑龙江省对群众举报案件查处不力问题严肃问责
　　在黑龙江省环境保护督察进驻期间，督察组紧盯地方党委政府对群众举报案件查处办理情况，确保每一件群众举报案件查处整改到位。在对绥化市和齐齐哈尔市泰来县群众举报案件办理情况梳理时发现，绥化市已办结的34件案件中调查结论为“不属实”的案件19件，齐齐哈尔市泰来县已办结的12件生态类案件中有7件不属实，两地“不属实”案件比例均高于50%。督察组认为地方有关部门在查处群众举报问题时，可能存在工作不到位、不深入的情况，要求黑龙江省对上述26件调查不属实案件再次逐一复查。
　　为此，齐齐哈尔市专门成立由市纪委、公安、环保、国土等多部门联合复查组，对泰来县前期调查结论不属实案件办理情况进行现场调查复查。经核查，泰来县在处理个别案件时，没有深入细致的调查，以举报案件不属实的结果应付督察组。如群众举报反映泰来县黄花村它拉屯西侧约6000多亩草原和湿地被毁开垦耕地，存在生态环境破坏现象。当地政府初次调查结论为，该地块属于盐碱地，植被严重退化，且地块85%为沼泽，15%为其他草地，因此承包人对1000多亩地块进行了浅翻，但未进行耕种，举报问题不属实。齐齐哈尔市对该案件进行了复查，发现承包人虽未耕种农作物，但存在破坏草地问题。对此，泰来县对承包人实施了行政处罚。同时，对其它6件群众举报类似案件加大复查力度，对违法责任人均实施了行政处罚，共计罚款88700元，初步完成生态恢复2408.99亩、限期恢复2021.93亩。
　　绥化市专门成立由市委督查室、政府督查室牵头，环保、纪委、畜牧三部门组成的2个信访案件调查复核组，对19件不属实信访案件逐一进行复核。经复核，有12件基本属实。其中，肇东市问题最为突出，在9件不属实信访案件中，有5件复核认定为属实。如群众举报肇东县肇东镇先进村大兴屯东侧约18000平方米草原被破坏。地方相关部门初次核查发现,草场承包人在承包的4867亩草原西侧设置宽约1.2米、长约1500米土围栏。调查组认为设置土围栏不属于故意破坏草原，调查结论为举报情况不属实。但在在督察组的督办下，肇东县再次对该问题进行了复核，认为承包人设置土围栏现象属实，占压草场1800多平方米。针对复核结果，复核组责成肇东市畜牧局草原监理站责成承包人10日内恢复草原植被。
　　绥化市和齐齐哈尔市委、政府对案件查处不力的相关部门责任人进行了严肃问责，两市共追究101人的失察责任。其中，对问题严重的肇东市、泰来县等地政府主要领导和分管领导给予通报批评，对其它责任人分别给予党纪政纪处分。
　　

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案例八：
哈尔滨市深入推进阿什河流域综合整治
　　阿什河是松花江上游一级支流。中央环境保护督察进驻期间，督察组共受理阿什河流域的哈尔滨市道外区、香坊区、阿城区、尚志市、五常市举报案件为190件，其中关于阿什河水体污染、垃圾随意倾倒的举报案件为32件，占比约16.8%，群众反映较为强烈。对此，督察组高度重视，督察组组长杨松赴阿什河进行现场调查核实。经过调查，发现群众举报问题基本属实，督察组要求哈尔滨党委、政府要高度重视群众的诉求，正视阿什河流域的环境污染问题，尽快提出切实可行的综合整治方案，并进行积极整改，满足群众迫切的环境诉求，还阿什河流域一汪清水。
　　在督察组的持续关注下，哈尔滨市委、市政府迅速采取行动，由宋希斌市长带领相关部门进行现场踏查，并组织召开现场会，研究部署解决阿什河流域环境问题。哈尔滨市政府及阿什河途经辖区区政府分别成立专项组织机构，制定黑臭水体综合整治工作计划和实施方案。积极开展沿岸垃圾清理和河道清淤工作，并加强了对沿岸违法企业的清理整顿工作。道外区清运沿岸垃圾9.5万吨，河道清淤1700余米，设置围挡2300余米；香坊区已完成了河道清淤2210米，清运淤泥和河道沉积物18570吨，清运河道垃圾7432吨。道外区、香坊区分别组织环保、公安、消防、市场监督管理、执法、安监等部门，开展了联合执法行动。全面清理养殖业，彻底关停污染小作坊。阿什河沿岸144家养猪户被迁走，迁出生猪19933头，拆除猪舍等设施46000余平方米。关停、清理塑料收购加工点107家，清运废塑料1.3万余吨。阿什河沿岸11家豆腐坊均被断电查封，全部停止营业。水环境得到了初步改善。
　　在整治水环境过程中，相关地方政府严厉问责，对工作中履职不到的人员，追究相关责任。截至目前，哈尔滨市道外区、香坊区对阿什河流域综合整治工作中履职不到位的42名相关责任人进行了问责，其中，通报批评15人、责令作出书面检查4人、诫勉谈话6人、行政警告6人、党内警告9人、党内严重警告1人，责令限期整改1人，对道外区团结镇党委给予全区通报批评。

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案例九：
黑河市严厉打击盗采砂金破坏生态环境违法行为
　　黑河市爱辉区森林覆盖率70.85%，有大小河流95条和自然泡沼182处。矿产资源富集，探明黄金储量80吨，丰富的黄金资源引起盗采者的觊觎，盗采黄金现象屡禁不止，造成的生态破坏十分严重。督察进驻期间，督察组向黑龙江省转办黑河市爱辉区盗采砂金群众举报案件达13件，当地政府部门日常巡查发现类似案件6件。
　　黑河市在督察组进驻期间持续加大打击力度，对上述19件盗采砂金破坏生态案件进行了严肃查处。其中督察组转办的13件案件全部按要求办结完毕，并将办结情况通过新闻媒体进行公开，接受社会监督。19件砂金盗采案件共计破坏林地67.58亩，生态破坏较为严重。对此，黑河市处罚相关责任人18人，行政处罚205740元，先行登记保存及扣押装载机、挖掘机等设备30台。
　　督察进驻结束后，黑河市自我加压、明确分工、强化措施，严打盗采砂金破坏环境问题。一是启动了砂金禁采“严打活动月”，成立了党政主要领导任组长的领导小组，设立巡查巡视、查办惩处等6个专项工作组，落实专项资金200万元。二是设立有奖举报电话，引进生态监测无人机，在重要入山路口安装视频监控，确保早发现、早制止、早打击。三是加大警示宣传，在广播、电视、网站等媒体及时公开案件查处结果，达到查处一件、震慑一片的效果。通过上述手段，黑河市在督察组离开后又查处类似案件7件。其中，正在侦办2件、刑事诉讼1件、现场移送国土查处4件，处罚相关责任人2人，行政处罚10620元，先行登记及扣押装载机、挖掘机等设备4台。

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案例十：
江苏省纪检监察机关积极配合环境保护督察工作
　　中央第三环境保护督察组2016年7月15日进驻江苏省开展工作以来，江苏省纪检监察机关积极配合环境保护督察工作。江苏省纪委书记弘强同志明确要求“凡是中央环境保护督察组转办的环保违法违纪问题，有一起、坚决查处一起”。省纪委及时成立环保督察专项问责工作小组，各市、县迅速成立专项工作小组，健全问责机制体制，层层跟进，传导压力。并主动和省政府环保督察协调联络组保持沟通，及时了解环保督察各项要求及转办问题清单，建立环保督察周报告制度，并通过召开新闻发布会公布查处整改情况，加大整改工作督查督办、执法检查和业务监管力度。
　　针对环保工作领导不力，造成严重损失、产生恶劣影响的；对环保工作不负责、不担当，监督乏力，该发现的问题没有发现，产生严重损害的；发现问题不报告不处置、不整改不落实等情况。江苏省开展严肃问责，强化各级领导干部环保党政同责、一岗双责的政治意识和责任意识，倒逼环保责任落实。针对南京、常州、镇江三市4个水质不达标断面被区域限批的问题，省纪委立即责成相关地市调查核实，严肃追究责任，22名领导干部被给予党政纪处分。
　　截至8月15日，针对督察组转办的环境问题，江苏省纪检监察机关共问责干部457人，其中，纪律处分87人，组织调整或组织处理15人，诫勉谈话191人，通报批评10人，其他处理154人。