政府采购破2万亿 亟待完善信息公开

醉清风

11月1日，《政府采购透明度评估报告（2016）》（下称《报告》）发布。《报告》由中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组完成。

课题组以计算机、打印机、电视、空调等标准化货物的采购为样本，评估了3个中央级政府采购中心、31个省级和93个地市级政府财政部门、集中采购机构的信息公开情况。

评估显示，招标公告、中标公告公开情况整体较好，个别地方创新信息发布方式，提升获取信息便捷。但各级政府，尤其是地市级政府的采购信息公开工作仍存不足。

2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，首次突破2万亿元。课题组仍发现了个别价格倒挂现象，“我们没有专门对政府采购价格的合理性进行评估，但我们认为，信息公开可以让公众有渠道监督政府采购，让供应商可以公平竞争。”中国社科院法学所研究员吕艳滨说。

价格倒挂问题仍存在

数据显示，2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，首次突破2万亿元，比上年增加3765.2亿元，增长21.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别达到12%和3.1%。

而在2002年《政府采购法》刚颁布时，全国政府采购的规模只有1009亿元。

随着政府采购规模的扩大，“天价采购”、“只买贵的”、“价高质次”等问题也屡被曝光。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，政府采购被披露的问题还包括“在审批环节，为参与单位‘私人订制’标准；在招投标环节，为参与单位‘暗度陈仓’提供合法机制；在公告环节，让社会公众‘雾里看花’，难以实施监督”等现象，容易滋生腐败。

价格无疑是政府采购的敏感要素。课题组在评估时发现，政府采购仍然存在价格倒挂的问题。同一货物的采购价不仅在不同区域有很大差别，即使在同一区域、同一时间，同一货物的采购价也存在很大差异，甚至屡次出现同品牌、同系列的低配置产品价格高于高配置产品的情况。

比如，中央批量集中采购2015年7月成交的高配产品型号为ThinkCentre M8500T-D231，成交价格为每台4530元。同期北京协议供货低配产品的价格为每台4930元，出现了高配比低配价格低的倒挂现象。同期南京协议供货的价格为每台6179元，价格相差可谓悬殊。

4个月后，上海的采购价为每台4820元，同样高于几个月前的央采价格。

而同期，浙江协议供货入围产品ThinkCentre M6500t的协议供货价为5414.0元/台，南京则为5259元/台，同样是配置低但价格高。

信息公开应更规范

“只有做好信息公开，我们才可以发现在采购标准、采购价格上存在的问题，才能相应做好规范。”吕艳滨说。

课题组发现，被评估对象普遍公开了招标公告、中标公告，但投诉处理结果与违规处罚结果的公开则稍差。

此外，省级政府的采购信息公开更为规范。比如福建省政府采购网公开了预公告、招标公告、招标文件、中标公告、采购合同等信息，且招标文件、采购合同信息详细，涵盖了政府采购从招标前的意见征集到最后签订采购合同全部环节的信息。

地级市政府之间信息公开的优劣对比明显，其中，陕西省铜川市、榆林市、吉林省吉林市、白山市、海南省儋州市、安徽省池州市、江西鹰潭市、宁夏银川市以及西藏拉萨市、日喀则市和林芝市等，在政府采购信息透明度各项指标考核中全部为零分。

12个城市中，有的城市迄今没有建立政府采购网，而这些地区的其他相关网站仅有极少量的标准化货物采购信息。有的城市虽然建立了招标采购网，但网站几乎未发布过标准化货物采购信息，也无其他集中发布政府采购信息的网站。

吕艳滨介绍，评估发现的突出问题还包括信息发布平台建设不统一、信息公开责任落实不到位、采购信息不便查询等。

一些地方政府采购信息的公开严重滞后。比如宿迁市政府采购网仅发布了2008、2009年的协议供货供应商联系表；乌鲁木齐市政府采购网最新的一条招标公告是2010年上网的“乌鲁木齐市精神病福利院蔬菜大棚工程竞争性谈判公告”。

《报告》建议，各地应建立或指定专门集中发布政府采购信息的平台，并向社会公布。同时加强政府采购信息的标准化建设，逐步统一政府采购的公开栏目、公开要素和公开标准。